廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng) 林伯強(qiáng)

據(jù)了解，2018年全球新能源汽車(chē)（含純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力）銷(xiāo)售量超過(guò)200萬(wàn)輛，其中中國(guó)的銷(xiāo)售量為125.6萬(wàn)輛，占比為大約63%，成為全球新能源汽車(chē)生產(chǎn)與銷(xiāo)售量最大的國(guó)家，銷(xiāo)售量第二位的國(guó)家為美國(guó)。中美兩國(guó)銷(xiāo)售量總和占全球的比例超過(guò)了三分之二。兩國(guó)政府在新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用中都扮演重要角色。如美國(guó)使用了直接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)及路權(quán)優(yōu)惠等政策，中國(guó)使用了不限購(gòu)和購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼等政策。兩國(guó)政府在推廣應(yīng)用中也存在一些區(qū)別，如美國(guó)將新能源汽車(chē)推廣與空氣污染治理結(jié)合起來(lái)，推廣力度較大的城市往往是空氣污染較嚴(yán)重的城市。

實(shí)現(xiàn)對(duì)石油大規(guī)模替代

新能源汽車(chē)從發(fā)展初期就被寄予治理空氣污染和減少二氧化碳排放的厚望，但是與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)相比，新能源汽車(chē)是否更環(huán)保和值得大力推廣？各方對(duì)這個(gè)問(wèn)題質(zhì)疑較多，特別是電源問(wèn)題。在新能源汽車(chē)發(fā)展初期與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)進(jìn)行比較意義不是很大，主要有兩個(gè)原因：一是因?yàn)樾履茉雌?chē)的技術(shù)創(chuàng)新快；二是清潔電力消費(fèi)比重不斷提高。無(wú)論如何，新能源汽車(chē)提供了清潔用能的可能性。

即使用新能源汽車(chē)目前的平均續(xù)航里程與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)相比，新能源汽車(chē)排放也可能更少。根據(jù)2017年工信部公布的綜合油耗數(shù)據(jù)，而且假設(shè)消費(fèi)的電力全部來(lái)自火電，再根據(jù)火力發(fā)電廠(chǎng)的發(fā)電效率和平均污染物排放量，計(jì)算一輛新能源汽車(chē)行駛一百公里所排放的污染物，結(jié)果顯示新能源汽車(chē)排放的二氧化硫和氮氧化物略高，但一氧化碳、碳?xì)浠衔镆约岸趸级急葌鹘y(tǒng)燃油汽車(chē)少。隨著中國(guó)清潔能源電力占比提高以及新能源汽車(chē)的技術(shù)進(jìn)步，新能源汽車(chē)在將來(lái)可能占有全面的環(huán)保優(yōu)勢(shì)。

對(duì)中國(guó)而言，新能源汽車(chē)還有石油替代，降低石油對(duì)外依存度，保障能源安全的外延作用。作為石油消費(fèi)大國(guó)，石油對(duì)外依存可能會(huì)威脅到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越容易受?chē)?guó)際石油價(jià)格波動(dòng)的影響，大規(guī)模發(fā)展新能源汽車(chē)可能實(shí)現(xiàn)對(duì)石油的大規(guī)模替代。

新能源汽車(chē)還有其他外延意義。比如，可以將污染物集中起來(lái)，以往每一輛傳統(tǒng)燃油汽車(chē)就是一個(gè)獨(dú)立的污染源，現(xiàn)在電廠(chǎng)將成為集中污染源。集中治理污染和減排比分散治理更容易，可以降低污染治理成本。而且，將交通領(lǐng)域的污染由人口密度較高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到人口密度較低的地區(qū)，可以降低環(huán)保成本。

新能源汽車(chē)還應(yīng)該是中國(guó)清潔有效電力系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。中國(guó)居民和商業(yè)用電大約為30%，而美國(guó)接近75%。隨著收入水平的提高，目前中國(guó)居民和商業(yè)用電每年大幅度增長(zhǎng)，中國(guó)高峰電量將大幅度提高，這也對(duì)電力系統(tǒng)的成本和效率提出更高要求。如果今后電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，采取措施對(duì)沖高峰電量，除了提高電力系統(tǒng)效率，還可以大幅度降低系統(tǒng)成本。

政府補(bǔ)貼不具有可持續(xù)性

單就電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展而言，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)政策無(wú)疑是成功的。但是，補(bǔ)貼之下的電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展也存在比較大的問(wèn)題。據(jù)說(shuō)目前國(guó)內(nèi)至少有250多家企業(yè)具有生產(chǎn)新能源汽車(chē)的資質(zhì)，但2017年只有18家的產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)輛，有70多家沒(méi)有產(chǎn)量。生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊，“小、散、亂”突出。這與新能源汽車(chē)企業(yè)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的出現(xiàn)密切相關(guān)，好在當(dāng)前對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼正在不斷下降，所以各相關(guān)部門(mén)可以多給新能源汽車(chē)企業(yè)一些時(shí)間，除了逐步取消補(bǔ)貼外，還應(yīng)該采取其他多種措施，以促使新能源汽車(chē)行業(yè)實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”發(fā)展的突破。

2019年的補(bǔ)貼政策有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是從補(bǔ)貼政策來(lái)看，將“提高技術(shù)門(mén)檻要求”作為關(guān)鍵點(diǎn)，明確鼓勵(lì)高能量密度、低能耗車(chē)型的應(yīng)用，并將補(bǔ)貼資金傾斜于更高技術(shù)水平的車(chē)型。維持原有對(duì)燃料電池的補(bǔ)貼額度不變，直接取消了對(duì)續(xù)航里程在250公里以下的車(chē)型補(bǔ)貼。對(duì)電池能量密度技術(shù)指標(biāo)的要求也進(jìn)一步嚴(yán)格。二是繼承2018年補(bǔ)貼政策中的“分階段執(zhí)行”思路，仍然設(shè)置補(bǔ)貼過(guò)渡期，從2019年6月26日起按新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是新補(bǔ)貼政策取消地方政府在過(guò)渡期后對(duì)新能源汽車(chē)（不包括公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)）的補(bǔ)貼，而將該部分購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼充電基礎(chǔ)設(shè)施等。

從實(shí)踐上看，消費(fèi)側(cè)補(bǔ)貼也帶來(lái)了負(fù)面影響。第一，企業(yè)更注重新能源汽車(chē)產(chǎn)量而不是質(zhì)量，也會(huì)產(chǎn)生“騙補(bǔ)”問(wèn)題。在政策制定過(guò)程中，難以對(duì)補(bǔ)貼的產(chǎn)品進(jìn)行完全的分類(lèi)和定義，比如目前補(bǔ)貼政策是按照續(xù)航里程（客車(chē)按照長(zhǎng)度）來(lái)分類(lèi)的，但是單純的續(xù)航里程無(wú)法反映新能源汽車(chē)的質(zhì)量和生產(chǎn)成本。利益短視的企業(yè)就有動(dòng)力去生產(chǎn)續(xù)航里程突出但其他方面低質(zhì)量甚至無(wú)法達(dá)標(biāo)的車(chē)輛。第二，補(bǔ)貼沒(méi)有數(shù)量上的限制，使電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)商將補(bǔ)貼更多地用于擴(kuò)大產(chǎn)能，而不是提高電動(dòng)車(chē)的質(zhì)量。

新能源汽車(chē)的發(fā)展應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)由增加產(chǎn)量到提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。對(duì)任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，政府補(bǔ)貼都不具有可持續(xù)性。從成本來(lái)看，新能源汽車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼的必要性大大減弱。近年來(lái)新能源汽車(chē)電池單位能源密度與2011年比提高了一倍，續(xù)航能力大幅提高，制造成本大約降低一半。與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)相比，全生命周期成本沒(méi)有明顯劣勢(shì)，而且仍處于技術(shù)快速進(jìn)步期，成本還會(huì)進(jìn)一步大幅度下降。加上眾多城市對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)實(shí)施限購(gòu)政策，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的需求將會(huì)進(jìn)一步提高。

筆者認(rèn)為，補(bǔ)貼可以從兩個(gè)方面考慮。一是可以給予制造商固定的補(bǔ)貼車(chē)輛數(shù)配額，用完為止。這可以防止“騙補(bǔ)”現(xiàn)象，也可以倒逼注重產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)必須在補(bǔ)貼配額用完之前提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，準(zhǔn)備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是將補(bǔ)貼從消費(fèi)側(cè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)移，因?yàn)殡姵厥切履茉雌?chē)的核心部件，所以著重補(bǔ)貼電池研發(fā)和其他相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)需要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，有逐步減少直至完全取消購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼的預(yù)期。

主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施

政策路徑是做大新能源汽車(chē)的量，同時(shí)鼓勵(lì)或者在公共領(lǐng)域強(qiáng)制建設(shè)充電樁。顯然，充電基礎(chǔ)設(shè)施不足會(huì)限制電動(dòng)汽車(chē)的大規(guī)模發(fā)展，充電樁建設(shè)和電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)需要同步，但這個(gè)問(wèn)題似乎靠市場(chǎng)解決不了，只能靠政府來(lái)引導(dǎo)解決。按照目前新能源汽車(chē)的增長(zhǎng)速度，無(wú)論從時(shí)間成本、占地成本還是投資成本來(lái)看，公共充電設(shè)施難以支撐規(guī)模發(fā)展，充電的關(guān)鍵是在住宅小區(qū)、單位停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)點(diǎn)普及充電樁。

雖然政府規(guī)定新住宅區(qū)應(yīng)建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，但現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行不容易。因?yàn)殡娋W(wǎng)、物業(yè)、車(chē)主以及安裝商之間的利益很難梳理清楚。物業(yè)沒(méi)有額外獲得利益，沒(méi)有動(dòng)力去協(xié)助管理新建設(shè)備；老舊住宅小區(qū)配電容量偏小，需要增容改造，成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)不清楚；車(chē)主只愿意繳納充電電費(fèi)，不愿意支付額外費(fèi)用；安裝商需要盈利才有動(dòng)力。如何厘清各方利益與責(zé)任，是充電樁可否普及的關(guān)鍵。

電網(wǎng)作為售電方應(yīng)該有動(dòng)力來(lái)做這件事。制造商可以在售車(chē)的同時(shí)加上充電樁成本，將這部分成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。政府可以對(duì)有動(dòng)力的利益主體加以鼓勵(lì)。目前廢電池量比較小，問(wèn)題還不是很突出，等到形成規(guī)模的時(shí)候，政府應(yīng)該會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管。

新能源汽車(chē)開(kāi)始進(jìn)入規(guī)模普及期，發(fā)展的矛盾焦點(diǎn)已經(jīng)從造車(chē)成本轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施，充電樁進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)是電動(dòng)汽車(chē)大規(guī)模發(fā)展的標(biāo)志，一是充電比加油更方便；二是電費(fèi)價(jià)格（特別是夜間電費(fèi)）更便宜，公眾的熱情會(huì)提高。

目前將新能源汽車(chē)和燃油汽車(chē)的安全性對(duì)比，來(lái)唱衰新能源汽車(chē)可能不合適。因?yàn)樾履茉雌?chē)還在起步發(fā)展階段，燃油汽車(chē)發(fā)展已經(jīng)非常成熟，安全性方面難有可比性。筆者認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車(chē)一定會(huì)快速發(fā)展。2019年退補(bǔ)后的新能源汽車(chē)發(fā)展可能受短期影響，但之后肯定會(huì)迎來(lái)大規(guī)模快速發(fā)展。

來(lái)源：新華社