劉斌

2000年以來，我國以新能源汽車為重要抓手、由財(cái)稅政策構(gòu)成的立體政策體系，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，新能源汽車已成為我國汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的必由之路。

我國新能源汽車發(fā)展經(jīng)歷了“三步走”，由點(diǎn)到線，直至目前形成全面發(fā)展的良好局面。

第一步是2000年到2008年的科技先行，產(chǎn)業(yè)從無到有，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)的突破?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，科技部分別組織實(shí)施了國家863計(jì)劃“電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)”和“節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目”，確定了“三縱三橫”的研發(fā)布局，集中力量攻關(guān)整車、電池、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)。到2008年，近600輛新能源汽車在北京奧運(yùn)會(huì)期間運(yùn)行，新能源汽車實(shí)現(xiàn)了從實(shí)驗(yàn)室到上路行駛的重大突破。

第二步是2009年到2013年的規(guī)模示范，以公共領(lǐng)域?yàn)橹鲗?shí)現(xiàn)線的突破。這一階段國家將新能源汽車上升為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2009年，財(cái)政部、科技部等啟動(dòng)節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程；2012年國家發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和措施。在國家規(guī)劃引領(lǐng)和示范推廣支持下，企業(yè)積極性被廣泛調(diào)動(dòng)，北汽新能源、寧德時(shí)代等一批整車和動(dòng)力電池企業(yè)先后成立，比亞迪、江淮、宇通等企業(yè)不斷加大投入，新產(chǎn)品上市速度加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速放大。截至2013年底，全國推廣新能源汽車近4.8萬輛，其中公交、公務(wù)、出租等公共領(lǐng)域占比達(dá)到70%以上，公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較大突破，為全面推廣新能源汽車奠定了基礎(chǔ)。

第三步是2014年到目前的全國推廣，政策強(qiáng)力支持下實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。這一階段，從中央到地方支持政策密集出臺(tái)，形成了研發(fā)、補(bǔ)貼、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、準(zhǔn)入等覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的立體政策體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入國家推動(dòng)、多部門合作、全國協(xié)力推進(jìn)的快速發(fā)展新階段。新能源汽車銷量從2013年的1.76萬輛增長到2018年的126萬輛，占汽車年銷量的比例由0.08%提升至4.45%，我國已連續(xù)4年位居全球第一。新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平大幅提升，G20（20國集團(tuán)）會(huì)議期間廣泛服務(wù)于公交、出租、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域，新能源汽車已成為我國節(jié)能減排的“新名片”。

新能源汽車支持政策主要在以下4個(gè)方面起到了突出作用：一是引領(lǐng)技術(shù)形象提升品牌價(jià)值。國家戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策的強(qiáng)力支持，使得“新能源汽車代表未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”這一理念深入人心，消費(fèi)者普遍認(rèn)可自主品牌是新能源汽車技術(shù)先導(dǎo)者，有效提升了新能源汽車品牌形象，一舉扭轉(zhuǎn)了自主品牌在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域的低價(jià)低質(zhì)固有形象，上汽、比亞迪等企業(yè)的高端新能源汽車車型售價(jià)在15萬元到30萬元區(qū)間，比肩部分合資品牌。二是一線城市市場培育有效開拓市場空間?！氨鄙蠌V深”等一線限購城市使得傳統(tǒng)汽車車牌“一牌難得”，新能源汽車的免限購政策催生了新能源汽車市場，北京、上海、廣東、天津、杭州新能源汽車銷量占全國銷量的一半以上，其示范效應(yīng)促進(jìn)新能源汽車品牌加速向全國市場拓展。三是綜合財(cái)稅政策支持降低了消費(fèi)者購車成本。對(duì)購置新能源汽車的國家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼，以及車輛購置稅、車船稅免征等稅收優(yōu)惠政策，大大降低了消費(fèi)者的購車成本，2018年在售車型中有近4成車型的售價(jià)（補(bǔ)貼后）已壓至10萬元以內(nèi)，有利于新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車競爭。四是消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化刺激市場消費(fèi)。除了財(cái)稅補(bǔ)貼直接激勵(lì)措施外，國家還采取了新能源汽車專用號(hào)牌、不限行、不限購、充電優(yōu)惠、停車優(yōu)惠等差異化支持措施，進(jìn)一步優(yōu)化市場使用環(huán)境，撬動(dòng)了市場消費(fèi)。

在能源和環(huán)保的雙重壓力下，發(fā)展新能源汽車是緩解能源安全、推動(dòng)綠色發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措。據(jù)測算，200萬輛新能源汽車保有量的減排量相當(dāng)于1800萬輛傳統(tǒng)汽車的減排量，即每年減排量達(dá)到8.9萬噸，1%的保有量貢獻(xiàn)了汽車行業(yè)8%的減排貢獻(xiàn)率，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，新能源汽車還可發(fā)揮更大效應(yīng)。

有鑒于此，建議財(cái)政繼續(xù)在推動(dòng)新能源汽車普及和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮引導(dǎo)作用：一是2020年后繼續(xù)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和燃料電池汽車產(chǎn)品保留補(bǔ)貼政策，比如建立節(jié)能減排產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度、開展燃料電池汽車試點(diǎn)示范。二是2021年繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行車輛購置稅優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)購置新能源汽車抵扣所得稅政策。三是研究車輛購置稅、消費(fèi)稅，根據(jù)車輛能效征收的可行性，并提高成品油消費(fèi)稅稅率。四是在新能源汽車與上游能源清潔化、充電設(shè)施、動(dòng)力電池回收等方面，研究出臺(tái)財(cái)稅支持措施。 （作者系中國汽車技術(shù)研究中心政策研究中心主任）

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)