導(dǎo)語：自4月9日“西安女車主維權(quán)事件”發(fā)生以來，中國汽車流通協(xié)會第一時間向相關(guān)經(jīng)銷商了解情況，參加有關(guān)部委召集的專題會議，積極配合政府對事件進(jìn)行調(diào)查了解、提供情況匯報(bào)。中國汽車流通協(xié)會堅(jiān)持以事實(shí)為基礎(chǔ)、以法律為準(zhǔn)繩，不應(yīng)因個別不負(fù)責(zé)任的輿論導(dǎo)向而引發(fā)對汽車經(jīng)銷行業(yè)整體發(fā)展貢獻(xiàn)的否定。我會一直以來并將繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)自律與誠信建設(shè)，通過對事件的客觀分析和理性總結(jié)，引領(lǐng)會員企業(yè)以此為鑒，進(jìn)一步樹立合法合規(guī)經(jīng)營意識、提升服務(wù)品質(zhì)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧良好的汽車消費(fèi)秩序。

“汽車經(jīng)銷商收取服務(wù)費(fèi)”的專題研究之一：

依法合規(guī)、誠信經(jīng)營，是根本之道！

中國汽車流通協(xié)會專家委員會專家律師 武峰

近期因“西安女車主維權(quán)事件”引發(fā)了一系列關(guān)于汽車行業(yè)的社會討論，其中不乏一些質(zhì)疑的聲音，尤其是“汽車經(jīng)銷商收取服務(wù)費(fèi)”一時間成為眾矢之的。眾所周知，探討、分析、解決一個社會問題，應(yīng)當(dāng)秉承理性、客觀，對社會公眾的有些疑問，置之不理、無動于衷既無助于問題的解決，相反還會加劇誤解和分歧，但因噎廢食、“在倒掉洗澡水的同時也把澡盆里的孩子一塊倒掉”的這種對“經(jīng)銷商收取服務(wù)費(fèi)”不分青紅皂白、是非曲直就一棍子打死的方式也肯定不足取。理應(yīng)從加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的角度，對“汽車經(jīng)銷商收取服務(wù)費(fèi)”這一課題，根據(jù)行業(yè)實(shí)際狀況并結(jié)合國家法律法規(guī)，展開一系列的深度挖掘研究，與政府部門、汽車行業(yè)經(jīng)營者、社會公眾等各方主體共同展開探討分享。

第一部分 “汽車經(jīng)銷商收取服務(wù)費(fèi)”這一命題的宏觀闡述

一、從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，汽車經(jīng)銷商提供服務(wù)屬于馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)中“社會分工”的典型表現(xiàn)形式，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，我國汽車產(chǎn)業(yè)近些年來的迅猛發(fā)展也充分佐證了這一點(diǎn)。

首先，馬克思在《資本論》（第1卷 人民出版社1975年 第56頁）中深刻指出：“在產(chǎn)品普遍采取商品形式的社會里，也就是在商品生產(chǎn)者的社會里，作為獨(dú)立生產(chǎn)者的私事而各自獨(dú)立進(jìn)行的各種有用勞動的這種質(zhì)的區(qū)別，發(fā)展成一個多支的體系，發(fā)展成社會分工”，“社會分工”是一條貫穿整個馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論體系的主線。具體到該課題中，汽車經(jīng)銷商在經(jīng)營過程中，向消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)市場主體提供服務(wù)，是現(xiàn)代化社會分工的一種典型表現(xiàn)形式，因此，該服務(wù)是具有深層次政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)支撐的客觀存在和正當(dāng)體現(xiàn)，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。

其次，從對GDP貢獻(xiàn)率、解決就業(yè)、稅收等各個方面進(jìn)行分析，汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性行業(yè)，正如習(xí)近平總書記2014年在視察上海汽車集團(tuán)技術(shù)中心時指出的那樣：“汽車行業(yè)是市場很大、技術(shù)含量和管理精細(xì)化程度很高的行業(yè)?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國汽車4S店2.9萬家，從業(yè)人員近300萬人，經(jīng)銷商集團(tuán)實(shí)現(xiàn)稅收貢獻(xiàn)300億元。可以說汽車經(jīng)銷商為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會大眾、解決勞動力就業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，這一點(diǎn)也充分佐證了汽車經(jīng)銷商提供服務(wù)這一“社會分工”的必要性和重要性。

二、從國家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向和汽車產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的角度來講，汽車經(jīng)銷商依法提供包括：車輛保險(xiǎn)兼業(yè)服務(wù)、協(xié)助消費(fèi)者辦理按揭貸款、代為辦理車輛掛牌等服務(wù)，既順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，也是汽車行業(yè)服務(wù)升級、為消費(fèi)者提供便捷服務(wù)的內(nèi)在需求。

首先，汽車消費(fèi)是我國廣大人民群眾除房產(chǎn)外的第一大消費(fèi)品，汽車消費(fèi)得以滿足是改善民生的重要內(nèi)容。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出“要更好的保障和改善民生”、“促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)消費(fèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”。2019年1月，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等十部委聯(lián)合發(fā)布了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案》，提出要“多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)、更好滿足居民出行需要”。汽車經(jīng)銷商在充分保障消費(fèi)者知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)的基礎(chǔ)上，與消費(fèi)者就經(jīng)銷商提供服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、價格等事宜，協(xié)商一致、達(dá)成合意，依法為消費(fèi)者提供“協(xié)助辦理貸款服務(wù)”（包括：提供金融產(chǎn)品介紹、貸款受理、申請材料收集初審、提報(bào)歸檔、見證簽約、辦理抵押、還款賬戶變更等一系列相關(guān)服務(wù)）、代辦車輛掛牌服務(wù)以及為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)兼業(yè)代理服務(wù)、為銀行或汽車金融公司提供居間服務(wù)等完全順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向。

其次，據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以4S店為主體的汽車經(jīng)銷商，主要收入來源包括：新車銷售、售后維保、汽車金融等幾個方面。其中新車銷售貢獻(xiàn)了主要的收入，但占比逐年下降；汽車金融服務(wù)業(yè)務(wù)近年來快速發(fā)展，占比逐年提升。很明顯，這也是汽車經(jīng)銷商服務(wù)升級，以及消費(fèi)者對快捷便利服務(wù)期許的內(nèi)在需求。

第二部分 汽車經(jīng)銷商收取服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)做到依法合規(guī)、誠信經(jīng)營

在行業(yè)實(shí)務(wù)中，汽車經(jīng)銷商向消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，從法律性質(zhì)上，一般可劃分為兩大基本類型：需要獲得專門法定資質(zhì)許可的和不需要獲得專門法定資質(zhì)許可的。對這兩大類服務(wù)，如何做到具備合法性，現(xiàn)分述如下：

第一類：需要獲得專門法定資質(zhì)許可的服務(wù)，比如：經(jīng)銷商為保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)兼業(yè)代理服務(wù)，向保險(xiǎn)公司收取服務(wù)費(fèi)（保險(xiǎn)傭金），必須要獲得保險(xiǎn)監(jiān)管部門核準(zhǔn)頒發(fā)的《保險(xiǎn)兼業(yè)代理許可證》。

根據(jù)《保險(xiǎn)法》第119條“保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的條件，取得保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可證、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)許可證?！?，第130條“保險(xiǎn)傭金只限于向保險(xiǎn)代理人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人支付，不得向其他人支付?！保侗ｋU(xiǎn)兼業(yè)代理管理暫行辦法》第8條：“中國保監(jiān)會對經(jīng)核準(zhǔn)取得保險(xiǎn)兼業(yè)代理資格的單位頒發(fā)《保險(xiǎn)兼業(yè)代理許可證》”等法律規(guī)定，經(jīng)銷商如向保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)代理服務(wù)、收取傭金，則必須要獲得《保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)許可證》。

第二類：不需要獲得專門法定資質(zhì)許可的服務(wù)，比如為消費(fèi)者提供的“協(xié)助辦理貸款服務(wù)”、“代辦車輛掛牌服務(wù)”（上述兩類服務(wù)均具有勞務(wù)服務(wù)的性質(zhì)）以及為銀行或汽車金融公司提供的“居間服務(wù)”。這類服務(wù)尚無法律要求具備法定資質(zhì)（“協(xié)助辦理貸款服務(wù)”、“代辦車輛掛牌服務(wù)”這類勞務(wù)服務(wù)自不必說，為銀行或汽車金融公司提供居間服務(wù)，無論是《商業(yè)銀行法》還是《汽車金融公司管理辦法》均未規(guī)定提供此類居間服務(wù)需要具備專門的法定資質(zhì)）。

當(dāng)今中國，依法治國的理念深入人心，正如李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)指出的，對市場主體應(yīng)當(dāng)“法無禁止即可為”。因此，汽車經(jīng)銷商在沒有法律禁止且未規(guī)定專門法定資質(zhì)許可的情況下，完全可以向消費(fèi)者提供上述服務(wù)，在平等自愿、協(xié)商一致、等價有償?shù)幕A(chǔ)上對上述服務(wù)收取合理勞動報(bào)酬。對于經(jīng)銷商在提供該類服務(wù)時，如何做到依法合規(guī)，根據(jù)行業(yè)實(shí)務(wù)和法律規(guī)定，建議如下：

1.從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的角度來講，經(jīng)銷商在向消費(fèi)者提供此類服務(wù)時，需要確保消費(fèi)者的“知情權(quán)”、“自主選擇權(quán)”、“公平交易權(quán)”（這是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條—第10條分別規(guī)定的消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利）獲得充分保障。具體到行業(yè)實(shí)務(wù)中，就是需要向消費(fèi)者明示提供服務(wù)的具體內(nèi)容、種類、范圍、價格等信息，在消費(fèi)者明確知情的基礎(chǔ)上，由消費(fèi)者自主選擇而非強(qiáng)迫交易、捆綁銷售（比如：《汽車銷售管理辦法》第14條第2款就明確規(guī)定“經(jīng)銷商銷售汽車時不得強(qiáng)制消費(fèi)者購買保險(xiǎn)或者強(qiáng)制為其提供代辦車輛注冊登記等服務(wù)”），最終與消費(fèi)者就提供此類服務(wù)達(dá)成合意。

2.從《合同法》的角度來講，經(jīng)銷商要確保與消費(fèi)者在平等、自愿、公平的原則下，與消費(fèi)者簽訂提供有關(guān)服務(wù)的合同，并按照誠實(shí)信用原則履行合同義務(wù)（上述內(nèi)容分別規(guī)定在《合同法》第3條—第6條）。

3.從《價格法》和《汽車銷售管理辦法》的角度來講，根據(jù)《價格法》第3條、第6條規(guī)定，經(jīng)銷商提供的上述服務(wù)的價格，不屬于“政府定價”或“政府指導(dǎo)價”范疇，屬于“市場調(diào)節(jié)價”，同時，根據(jù)《價格法》第13條“經(jīng)營者不得在標(biāo)價之外加價出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用?！?，《汽車銷售管理辦法》第10條“經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所以適當(dāng)形式明示銷售汽車、配件及其他相關(guān)產(chǎn)品的價格和各項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在標(biāo)價之外加價銷售或收取額外費(fèi)用。”等法律規(guī)定，經(jīng)銷商在提供上述服務(wù)過程中，應(yīng)做到明碼標(biāo)價，不得在明碼標(biāo)價之外收取費(fèi)用。

4.從《稅收征收管理法》的角度來講，經(jīng)銷商向消費(fèi)者提供上述服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)依法入賬并開具發(fā)票（如確實(shí)因發(fā)票種類原因未給消費(fèi)者開具發(fā)票，也要在增值稅申報(bào)表列為無票收入，依法納稅，避免逃稅、漏稅的法律風(fēng)險(xiǎn)）。

5．值得一提的是，對于實(shí)務(wù)中質(zhì)疑經(jīng)銷商提供服務(wù)超出“經(jīng)營范圍”的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為：從立法角度來看，《公司登記管理?xiàng)l例》在2005年第一次修訂時，即將原第71條規(guī)定的“公司超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正……”予以刪除，目前《公司登記管理?xiàng)l例》僅在第69條規(guī)定了“變更經(jīng)營范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目而未取得批準(zhǔn)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照”。由此可見，對于上述無需取得批準(zhǔn)的經(jīng)營事項(xiàng)即便超出經(jīng)營范圍也不具有違法性。同時，從司法實(shí)務(wù)角度來看，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<合同法>若干問題的解釋（一）》第10條規(guī)定，“企業(yè)超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無效，但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外?！?，因上述 “協(xié)助消費(fèi)者辦理按揭貸款”、“代為辦理車輛掛牌”、“居間服務(wù)”等并不屬于“國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營”的業(yè)務(wù)，因此即便經(jīng)銷商提供的上述服務(wù)超出其經(jīng)營范圍，也不會導(dǎo)致經(jīng)銷商與消費(fèi)者、銀行或汽車金融公司簽訂的合同無效。

綜上所述，汽車經(jīng)銷商在充分保障消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上，依法合規(guī)、誠信經(jīng)營，向消費(fèi)者提供等價有償?shù)姆?wù)、收取費(fèi)用，不僅不為國家法律所禁止，相反是合情、合理、合法的。

黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過近40年的改革開放，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！本唧w到汽車消費(fèi)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為消費(fèi)者對汽車美好生活的向往和現(xiàn)階段汽車消費(fèi)服務(wù)的不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，對于這一主要矛盾，唯有通過發(fā)展去解決。我們堅(jiān)信：在政府部門、汽車行業(yè)、社會公眾等各方主體的共同參與和努力下，中國汽車消費(fèi)領(lǐng)域的明天一定會更好！

來源：中國汽車流通協(xié)會