近日，賽迪研究院召開了新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展研討會，應邀參會的專家來自國家信息中心、中國汽車工程學會、中國汽車技術(shù)研究中心（簡稱“中汽中心”）、新華社瞭望智庫、第一電動網(wǎng)等機構(gòu)。圍繞國內(nèi)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的重大變化，以及下一步的政策導向，與會專家各抒己見，進行了深入探討，積極為我國產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展建言獻策。

業(yè)界專家“會診”

（一）新能源汽車發(fā)展政策的調(diào)整應更具科學性和可預見性

中國汽車工程學會秘書長張進華表達了三點意見。第一，國家層面對新能源汽車的財政支持政策應該科學合理，通過不斷提高技術(shù)門檻，加強方向引導。單純提高能量密度、續(xù)駛里程等，既不科學也存在安全隱患。第二，堅持電動化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，保持支持政策的長期穩(wěn)定及可預期，避免政策調(diào)整的隨意性。2019-2020年的新能源汽車補貼模式應盡快出臺；2020年以后，要加快制定后補貼政策，包括財稅和非財稅的政策，稅收減免政策應持續(xù)。第三，在未來新能源汽車發(fā)展政策方面，支持新能源汽車補貼政策漸進式的退坡，重視非財稅政策。

國家信息中心副主任徐長明指出，未來新能源汽車發(fā)展的政策調(diào)整應重點從三方面考量。第一，政策制定和調(diào)整要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。第二，政策調(diào)整要尊重消費者的實際需求。目前新能源汽車推廣的關鍵問題是電池續(xù)航里程短及充電時間長、充電不便利。我國國情與歐美不同，有私人車位的家庭很少，因此應加大發(fā)展公共快充基礎設施的力度，新能源汽車財政補貼政策應重視充電基礎設施建設。第三，政策調(diào)整要兼顧中國品牌彎道超車的戰(zhàn)略。目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠政策推動，例如高額的財政補貼、牌照路權(quán)的優(yōu)惠、政府在公共交通領域的采購等。新能源汽車國內(nèi)市場中國品牌產(chǎn)品占比達98%，2020年財政補貼取消、雙積分政策正式實施后，外資及合資企業(yè)產(chǎn)品進入市場，中國品牌份額會受到擠壓。

（二）新能源汽車產(chǎn)能是否存在過剩

國家信息中心副主任徐長明指出，目前我國汽車保有量約2億輛，根據(jù)我國人口密度，汽車千人保有量預計峰值在400-500輛，到2035年，我國的汽車保有量將達到6-8.5億輛左右。如果新能源汽車滲透率達到20%，傳統(tǒng)汽車結(jié)合深度混合動力技術(shù)，汽車行業(yè)整體節(jié)油節(jié)能水平將大幅提高。目前新能源汽車產(chǎn)能過?，F(xiàn)象是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都會經(jīng)歷膨脹階段。

中國汽車工程學會秘書長張進華認為，新能源汽車目前呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的特點，規(guī)劃產(chǎn)能規(guī)?？焖贁U張、市場發(fā)展超預期的根源是《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》核準機制的存在。從近期新出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》可以看出，對于純電動汽車投資項目，國家發(fā)改委從項目投資人、投資所在地、產(chǎn)品研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模等方面，都提出了細節(jié)性的監(jiān)管措施，未來純電動汽車項目投資審批難度勢必會加大，企業(yè)要獲得生產(chǎn)資質(zhì)將難上加難。

中汽中心吳松泉主任表示，導致目前新能源汽車出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因主要有如下方面：行業(yè)準入門檻高，但事中事后監(jiān)管不嚴；企業(yè)在“雙積分”政策壓力下投資新能源汽車項目；地方保護、稅收收入等稅制原因誘發(fā)地方政府過度招商等。目前國內(nèi)新勢力造車企業(yè)至少有50家，中外合資企業(yè)也在積極提升新能源汽車生產(chǎn)能力，《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)有210-220家具有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，新能源汽車大幅擴張導致散、亂、低現(xiàn)象突出，造成資源浪費、低水平競爭。

（三）電動化的技術(shù)路線是否可持續(xù)

中國汽車工程學會秘書長張進華認為，在保持以純電動汽車為主要技術(shù)路線的前提下，應繼續(xù)保持對燃料電池汽車的支持。我國在電池堆技術(shù)、關鍵材料及配件方面，都具備了一定的基礎，目前與國外并不存在本質(zhì)的差距。從燃料電池汽車技術(shù)發(fā)展看，上海交通大學的金屬雙極板電堆技術(shù)水平全球領先，清華億華通、上汽等也做了很多工作。放眼國際，日本的豐田、本田，加拿大的巴拉德等企業(yè)技術(shù)全球領先，多以石墨雙極板電堆技術(shù)為主要路線。我國應進一步研究明確2020年后燃料電池汽車的補貼政策及具體方式，推動該技術(shù)路線的可持續(xù)發(fā)展。

中汽中心主任吳松泉表示，目前我國動力電池企業(yè)競爭力仍有待提升。近年來，我國動力電池企業(yè)快速發(fā)展，寧德時代、比亞迪等企業(yè)技術(shù)取得一定進展，中國汽車工業(yè)協(xié)會與中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟近期發(fā)布《汽車動力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單（第一批）》，開始允許韓國動力電池進入，對我國動力電池企業(yè)帶來較大競爭壓力，我國電池企業(yè)還要經(jīng)過3-5年才能具備較為堅實的基礎。

國家信息中心副主任徐長明指出，動力電池的安全性和標準化問題需重點關注。目前的補貼政策評判標準側(cè)重于動力電池能量密度的不斷提高，而續(xù)航里程長短不與動力電池的實際技術(shù)水平成正比。新能源汽車要實現(xiàn)較長的續(xù)航里程需多搭載電池，進而造成能耗更高，重量更大，導致整車成本提高，安全性隱患增大，中國品牌車企應把安全性放在新能源汽車發(fā)展的首位。此外，做好標準化有助于電池回收的梯次利用。

（四）充分發(fā)揮市場在資源配置中的核心作用

中國汽車工程學會秘書長張進華建議，取消對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的核準，在加快對外開放的同時加大對內(nèi)開放力度。未來新能源汽車政策的制定和調(diào)整應重點關注三個方面：第一，建立消費者權(quán)益保護機制，做好消費者權(quán)益保護工作，避免新興車企經(jīng)營不良帶來的消費者權(quán)益損失。第二，嚴控地方政府的國有資源，包括土地、財政等，嚴格禁止低成本的投入。第三，加強對基礎設施建設的傾斜。充分利用現(xiàn)有加油站建設充電站及加氫站，減少新建土地成本?？紤]如何讓私人充電樁發(fā)揮更大的作用，加大與分布式可再生能源的結(jié)合，實現(xiàn)能源供給系統(tǒng)的順利轉(zhuǎn)型。

中汽中心主任吳松泉建議，應充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，推動汽車管理水平與國際慣例接軌，加強事中事后監(jiān)管，提高違法違規(guī)成本，加快立法進程。例如，避免排放和油耗數(shù)據(jù)超標、保證生產(chǎn)和認證標準一致，執(zhí)法監(jiān)管到位，凸顯優(yōu)勢企業(yè)。

賽迪智庫建言

（一）堅持“市場主導、政府引導”的新能源汽車發(fā)展方式

一是引導企業(yè)抓住我國汽車產(chǎn)業(yè)對外開放的機遇，充分吸納國外新能源汽車先進技術(shù)，推動顛覆性技術(shù)前瞻預研和產(chǎn)業(yè)化推進，鞏固我國新能源汽車先發(fā)優(yōu)勢。同時，響應國家“一帶一路”倡議，開拓國外市場，鼓勵有條件的主機廠和零部件企業(yè)布局全球研發(fā)和生產(chǎn)基地，積極開展國際合作，參與全球采購和分工，進一步提高中國品牌的知名度和美譽度，提升全球市場競爭力。二是及時出臺具有引導性和延續(xù)性的新能源汽車推廣應用政策，預先研究制定并發(fā)布2019年后的新能源汽車補貼模式，以及2020年后的“后補貼時代”政策。在補貼方向上，向動力電池研發(fā)、充電基礎設施建設、電池回收利用等方面傾斜。加大事中事后的監(jiān)管力度，提高違法違規(guī)的懲治力度，健全企業(yè)退出機制，營造全行業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)優(yōu)勢明顯、品牌效應突出的汽車產(chǎn)業(yè)。

（二）理性對待我國新能源汽車產(chǎn)能過剩問題

一是充分認識新能源汽車產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。根據(jù)賽迪智庫不完全統(tǒng)計，截至2018年5月，全國新能源汽車整車在建及擬建項目共計113個，預計產(chǎn)能達2109.8萬輛，項目投資超6000億元，涉及24個省、市，布局以長三角、珠三角、中部地區(qū)為主。不難看出，規(guī)劃產(chǎn)能已達到《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年200萬輛銷量的10倍。對此，我們應認識到，一方面，一個快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必將經(jīng)歷產(chǎn)能膨脹的紅海階段，當經(jīng)歷過市場的充分檢驗后，產(chǎn)能“過?！爆F(xiàn)象將不復存在。另一方面，要做好新能源汽車產(chǎn)能過剩的應急預案，提前疏解產(chǎn)能規(guī)劃，規(guī)避產(chǎn)能風險。二是謹慎落地各地方新上新能源汽車項目。在資質(zhì)審批權(quán)下放至地方的新政策環(huán)境下，仍然要加強產(chǎn)能監(jiān)管和預警措施，嚴防地方政府、社會資本假借新能源汽車建設之名“圈錢圈地”，避免投資過熱。

（三）積極提升我國新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展能力

一是全面布局新能源汽車技術(shù)路線。瞄準國際前沿、跟蹤發(fā)展動態(tài)，組織相關力量對純電動、混合動力、燃料電池等動力技術(shù)路線開展專項論證，做好頂層設計，分清發(fā)展主次，制定更為清晰的、具有延續(xù)性的新能源汽車動力技術(shù)發(fā)展路線圖，積極應對全球新能源汽車動力變革。二是集中力量突破新能源汽車關鍵技術(shù)。積極支持企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化攻關，重點專項向關鍵共性和顛覆性技術(shù)方向傾斜，打通“技術(shù)產(chǎn)生—擴散—首次商業(yè)化—產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑。在“三電”領域，重點攻克下一代鋰電池和金屬空氣電池、固態(tài)電池等新體系電池、高速電機、分布式驅(qū)動、電控系統(tǒng)軟硬件開發(fā)等關鍵核心技術(shù)。在智能化領域，重點攻克感知、決策控制、執(zhí)行等關鍵核心技術(shù)。通過關鍵零部件等核心領域的創(chuàng)新發(fā)展，提升整車綜合性能，實現(xiàn)我國新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展目標，為我國從汽車大國邁向汽車強國提供有力支撐。

（本文作者系賽迪智庫裝備工業(yè)研究所 徐楠 尚勇 趙世佳）