此次政府啟動對燃料電池汽車的示范工程，實際上是全面推進(jìn)燃料電池汽車的研發(fā)、應(yīng)用、政策環(huán)境營造，啟動了燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

文/《汽車人》特約撰稿人 趙英

2020年9月21日，財政部、工信部、科技部、發(fā)改委、國家能源局等五部門頒布《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，通知指出，將對燃料電池汽車的購置補貼政策，調(diào)整為燃料電池汽車示范應(yīng)用支持政策，示范期暫定四年。示范期間，五部門將采取“以獎代補”方式，對符合條件的城市群開展燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展新模式。

筆者認(rèn)為，這一文件的頒布，在我國新能源汽車發(fā)展進(jìn)程中，具有里程碑意義。這一文件的頒布，意味著在波瀾壯闊的汽車產(chǎn)業(yè)新技術(shù)革命中，中國政府在對電動汽車進(jìn)行了10余年政策扶植后，逐步把政策支持重點轉(zhuǎn)向燃料電池汽車；意味著中國政府的新能源汽車扶植政策逐步從電動汽車領(lǐng)域撤出，逐步加大對燃料電池汽車的政策扶植力度；意味著對燃料電池汽車扶植政策的具體化、系統(tǒng)化；意味著燃料電池汽車扶植進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初級階段；意味著在新能源汽車技術(shù)革命中，政府對燃料電池汽車這一技術(shù)路線的重視；意味著今后燃料電池汽車領(lǐng)域的政府政策將日益豐富，并且隨著燃料電池汽車應(yīng)用示范的進(jìn)展，發(fā)生變化。

2009年1月，財政部、科技部于聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》。通過13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，啟動了電動汽車的產(chǎn)業(yè)化。此次《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》頒布，將掀開燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化的序幕。

從文件中看，這次政府政策對燃料電池汽車的示范應(yīng)用推動，有如下特點：

首先，著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈條，以及產(chǎn)業(yè)與市場的互動，“促進(jìn)鏈條各環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要依托龍頭企業(yè)，以客戶需求為導(dǎo)向，組織相關(guān)企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈，加強技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)相關(guān)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和整車產(chǎn)品研發(fā)突破及初步產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”，通過全產(chǎn)業(yè)鏈條的整體推進(jìn)，加速燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)化。

在此之前，政府雖然也顧及了燃料電池汽車的發(fā)展，在電動汽車財政補貼退坡的同時，保留了對燃料電池汽車的補貼，但是由于缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)，缺乏市場與產(chǎn)業(yè)的互動，因此難以起到有效推動作用。此次文件頒布，將從產(chǎn)業(yè)鏈條的完善、技術(shù)的研發(fā)、市場的使用等方面，全面、整體啟動燃料電池汽車的實際開發(fā)、應(yīng)用進(jìn)程。

其次，這一文件對燃料電池汽車的示范應(yīng)用重點做出指引：“重點推動燃料電池汽車在中遠(yuǎn)途、中重型商用車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要運用信息化平臺，實現(xiàn)燃料電池汽車示范全過程、全鏈條監(jiān)管，積累車輛運行數(shù)據(jù)，完善燃料電池汽車和氫能相關(guān)技術(shù)指標(biāo)、測試標(biāo)準(zhǔn)?！睉?yīng)當(dāng)說，這一指引是符合燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化初期最適合進(jìn)入的領(lǐng)域的，同時指出了示范應(yīng)用的技術(shù)積累目標(biāo)與要求。

再次，這一文件對燃料電池汽車急需重點完善的政策環(huán)境給予了指引：“要建立氫能及燃料電池核心技術(shù)研發(fā)、加氫站建設(shè)運營、燃料電池汽車示范應(yīng)用等方面較完善的支持政策體系。要明確氫的能源定位，建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管模式，確保生產(chǎn)、運輸、加注、使用安全，明確牽頭部門，出臺加氫站建設(shè)審批管理辦法。”由于燃料電池汽車自身的技術(shù)特點，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化初期需要制訂的相關(guān)政策、規(guī)則，較之電動汽車要復(fù)雜。此次文件把優(yōu)先制訂的政策確定于氫的來源、生產(chǎn)、運輸、加注，是非常必要的。確保安全是燃料電池汽車示范運營能否成功的關(guān)鍵。

最后，這一文件對燃料電池汽車示范應(yīng)用的實施做出了具體部署。部署要求很具體：“產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)之間簽訂合同或合作意向書，企業(yè)所在城市（地級以上）本著自愿組合的原則組成城市群，協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，牽頭城市與其他城市簽訂合作協(xié)議，共同編制實施方案，明確任務(wù)分工，其他城市向牽頭城市提供示范任務(wù)承諾函，形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、強強聯(lián)合態(tài)勢，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。”打破行政區(qū)域限制，打破城市間的區(qū)割，圍繞形成產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，是具體部署中的亮點。

燃料電池汽車的補貼措施，也頗具新意：“每年中央財政以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)年度考核評價結(jié)果撥付獎勵資金。中央財政設(shè)定示范期預(yù)算總規(guī)模，示范期間將根據(jù)進(jìn)展情況適度調(diào)整獎勵標(biāo)準(zhǔn)。示范實施2年后，五部門將組織開展中期評估，對未按序時進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)的城市群，將視情況采取要求調(diào)整實施方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市甚至取消城市群示范資格等措施。”這種以獎代補，根據(jù)績效事后補貼的政策設(shè)計，能夠有效提高財政資金使用效率，監(jiān)督示范運營的實際效果。這一政策創(chuàng)意，顯然是總結(jié)了電動汽車示范運營初期出現(xiàn)的“騙補”一類問題的教訓(xùn)。政府產(chǎn)業(yè)政策總是在實際探索中，逐步改善。

從上述分析中可以看到，此次政府啟動對燃料電池汽車的示范工程，實際上是全面推進(jìn)燃料電池汽車的研發(fā)、應(yīng)用、政策環(huán)境營造，啟動了燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

前一階段，中國在推進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化方面，成就斐然。通過十余年政策推動，打造了全球規(guī)模第一的電動汽車產(chǎn)業(yè)體系。然而，在全球汽車新技術(shù)革命浪潮中，仍然是多種技術(shù)路線并行，未來何種技術(shù)路線能夠成為主流，尚不清楚。日本、韓國在燃料電池汽車的研發(fā)、運用上，已跑在我國前面。在這種情況下，中國政府及時對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策做出重大調(diào)整，非常及時、必要。在全球燃料電池汽車的角逐中，中國不會缺席！

來源：（文/《汽車人》特約撰稿人 趙英，部分圖片來源網(wǎng)絡(luò)）【版權(quán)聲明】本文系《汽車人》獨家原創(chuàng)稿件，版權(quán)為《汽車人》所有。