11月26日，第三屆中國(guó)新能源汽車質(zhì)量論壇在京舉辦。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心情報(bào)所主任、總工程師在論壇上發(fā)表“政策導(dǎo)向促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)——新能源汽車熱點(diǎn)政策分析”的主旨演講。黃永和表示，最近新能源汽車市場(chǎng)的下滑態(tài)勢(shì)，主要是由于補(bǔ)貼退坡、消費(fèi)預(yù)期下降以及燃油車降價(jià)促銷等多重因素疊加導(dǎo)致。目前不少年輕人已經(jīng)將BBAT（T代表特斯拉）并列，年底國(guó)產(chǎn)特斯拉上市，勢(shì)必沖擊國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)。

黃永和建議，有針對(duì)性的研究體制機(jī)制問題，特別是要解決實(shí)操和政策如何落地的問題。根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從生產(chǎn)、研發(fā)、購(gòu)置、使用等方面構(gòu)建了一攬子政策工具包，作為政策儲(chǔ)備工具。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工信部已經(jīng)在落實(shí)代工政策，并深入研究消費(fèi)稅及商用車積分問題。購(gòu)置環(huán)節(jié)，建議新增置換補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅補(bǔ)貼。

以下為演講實(shí)錄整理，未經(jīng)嘉賓審閱，有刪改。

特斯拉到底是鯰魚還是鯊魚？

2010年-2015年，國(guó)內(nèi)發(fā)展新能源汽車的企業(yè)都是我們的自主品牌，外資都是做樣子。2013-2015年，這三年很多合資企業(yè)包括跨國(guó)公司都發(fā)布了相應(yīng)的新能源汽車的戰(zhàn)略，但上市車型比較少，去年開始這些合資品牌上市的新車型還是比較多的。

2016年開始，很多外資企業(yè)開始發(fā)力。不得不承認(rèn)的是，這些跨國(guó)公司在做新能源汽車的時(shí)候，比我們?cè)鷮?shí)多了。比如說開發(fā)一款全新的新能源汽車，人家的驗(yàn)證公里數(shù)都在四五百萬公里以上，而且并不是全新車型；全新車型的話，這個(gè)驗(yàn)證公里數(shù)可能要再乘10倍。反觀國(guó)內(nèi)自主品牌，我個(gè)人認(rèn)為驗(yàn)證的公里數(shù)還不夠。

合資企業(yè)是我們的隱憂，今年1-10月合資企業(yè)的市場(chǎng)占比已經(jīng)超過10%，年底特斯拉也將要上市，究竟是“鯰魚”還是“鯊魚”，我們還看不清楚。但是根據(jù)一些企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)查，年輕人特別是“80后”、“90后”人群，已經(jīng)把特斯拉和BBA并列，認(rèn)為特斯拉是一個(gè)豪車品牌。這樣的話，我個(gè)人認(rèn)為特斯拉會(huì)影響我們的整個(gè)市場(chǎng)，特別是年輕人的市場(chǎng)。

新勢(shì)力品牌來看，基本已經(jīng)進(jìn)入到新車型上市或者交付的階段。從今年1-10月份的情況來看，造車新勢(shì)力的效果還是不錯(cuò)的，基本格局已經(jīng)確定。未來兩三年，對(duì)這些造車新勢(shì)力來說非常關(guān)鍵。原因有兩點(diǎn)，一是因?yàn)?a class="link" target="_blank">新能源汽車補(bǔ)貼政策即將退坡，第二是，一般上市兩到三年是出現(xiàn)質(zhì)量事故的高發(fā)期，這正是考驗(yàn)新勢(shì)力造車最關(guān)鍵的時(shí)期。

建議促消費(fèi)的政策應(yīng)該精準(zhǔn)施策

去年9月開始，中央各部委包括國(guó)務(wù)院出臺(tái)了大概有七八個(gè)刺激市場(chǎng)的政策方案，但效果并不明顯。我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該有針對(duì)性的研究體制機(jī)制問題，特別是要解決實(shí)操和政策如何落地的問題。

對(duì)于最近市場(chǎng)下滑的原因，總結(jié)起來有以下四大方面：第一，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，影響消費(fèi)者的信心；第二，老齡化問題，年輕消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣又出現(xiàn)了比較大的變化；第三，新增需求問題比較大，但是政策沒有完全向這方面導(dǎo)向；第四，我們的政策頻頻調(diào)整，導(dǎo)致消費(fèi)者推遲購(gòu)車需求。

基于此，我們建議促消費(fèi)的政策應(yīng)該精準(zhǔn)施策，我認(rèn)為應(yīng)該有這么幾個(gè)著力點(diǎn)：

第一，關(guān)于限購(gòu)的問題，我個(gè)人認(rèn)為我們應(yīng)該建立一個(gè)“鼓勵(lì)購(gòu)買、合理使用”的汽車稅制，這個(gè)政策是2005年我們做研究的時(shí)候提出來的，應(yīng)該建立鼓勵(lì)購(gòu)買合理使用的這種汽車稅制，通過稅制來調(diào)整消費(fèi)者的使用。

限購(gòu)問題解決了的話，新能源汽車怎么辦？2016年新能源汽車銷量的62%賣到了8個(gè)大的限購(gòu)城市，現(xiàn)在的比例逐漸降低，但是限購(gòu)的作用還是非常明顯的。在這種情況下，如果我們真正全部放開限購(gòu)，那肯定會(huì)對(duì)新能源汽車市場(chǎng)造成一定沖擊。

第二，財(cái)稅政策支持應(yīng)該向以舊換新來專項(xiàng)，目的是促進(jìn)更新需求。同時(shí)要加強(qiáng)道路充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善使用環(huán)境。

第三，培育特色消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建多元的消費(fèi)體系，重點(diǎn)要發(fā)掘新的消費(fèi)需求。這里我舉三個(gè)例子：要促進(jìn)房車，包括房車盈利的建設(shè)，但是面臨很多體制機(jī)制的問題；促進(jìn)消費(fèi)型改裝，也就是改裝車的發(fā)展，在新車銷量不變的情況下，后市場(chǎng)上可能增加幾百億甚至上千億的市場(chǎng)需求，這是真正的促內(nèi)需的手段之一，但是面臨很多的問題；皮卡進(jìn)城的問題，個(gè)人認(rèn)為我們這些思路都是好的，但是沒有能夠精準(zhǔn)施策，所以它對(duì)促市場(chǎng)的效果還是有限的。

建議在商用車領(lǐng)域推廣燃料電池

國(guó)際能源署在2015年對(duì)輕型車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了預(yù)測(cè)，2020年以后純內(nèi)燃機(jī)汽車銷量將達(dá)到頂點(diǎn)，純電動(dòng)汽車市場(chǎng)將會(huì)提速，2040年以后搭載內(nèi)燃機(jī)的汽車銷量將逐漸減小。根據(jù)這個(gè)我研究得出了以下四點(diǎn)：

第一，燃料電池與純電動(dòng)汽車不是誰替代誰的關(guān)系，它應(yīng)該是共生或者是互補(bǔ)的關(guān)系。我個(gè)人認(rèn)為對(duì)燃料電池汽車來說應(yīng)該從商用車應(yīng)用開始推廣，并且應(yīng)該在有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。

第二，內(nèi)燃機(jī)應(yīng)用于交通運(yùn)輸領(lǐng)域，應(yīng)該還有比較廣闊的發(fā)展前景。

第三，普通型混合動(dòng)力將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占有比較大的比重，這就和原來我們對(duì)普通型混合動(dòng)力的認(rèn)知有一個(gè)比較大的差別，普通型混合動(dòng)力的過渡期是比較長(zhǎng)的，在這種情況下生命力也是非常長(zhǎng)的。

第四，不同技術(shù)路線由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、政策支持力度、包括車型優(yōu)缺點(diǎn)還有應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場(chǎng)景存在比較大的差異，我個(gè)人認(rèn)為這些技術(shù)路線很多企業(yè)都不能放棄。

多重因素疊加導(dǎo)致新能源汽車市場(chǎng)下滑

簡(jiǎn)單分析下最近新能源汽車的增速下滑，我們分析了兩個(gè)階段。第一個(gè)今年從3月到6月，也就是補(bǔ)貼退坡過渡期，我們認(rèn)為補(bǔ)貼政策調(diào)整對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)車需求還是有非常大的影響。包括我們的車企在過渡期內(nèi)沖量，會(huì)影響后幾個(gè)月的銷售。另外，傳統(tǒng)汽車加大促銷，擠占了部分新能源汽車市場(chǎng)。國(guó)6切換，特別是在5、6月份傳統(tǒng)車大幅度下降。廣州、深圳等限購(gòu)深圳6月份以來增加了傳統(tǒng)車的上牌指標(biāo)，也導(dǎo)致一部分消費(fèi)者購(gòu)買傳統(tǒng)車。

補(bǔ)貼政策加速退坡，退坡50%，而非財(cái)稅政策沒有能夠及時(shí)銜接，特別是取消了地方補(bǔ)貼。企業(yè)的獲利空間縮小，上量的沖動(dòng)也沒有了。同時(shí)地方政府沒有落實(shí)購(gòu)置轉(zhuǎn)使用的這種政策，使用環(huán)境沒有得到明顯的改善，這也是其中的一個(gè)重要的因素。

另外，產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足，影響消費(fèi)者的購(gòu)買意愿。很多人都在做測(cè)算，新能源車購(gòu)置成本還是比高的，充電使用便利性的問題、里程焦慮還沒有得到根本解決。而且我們迭代太快，技術(shù)指標(biāo)都在調(diào)整，造成殘值率非常高，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的認(rèn)識(shí)還是不足。

對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

從前年開始就開始做后補(bǔ)貼時(shí)代，我們政策的整個(gè)設(shè)計(jì)工作，實(shí)際上是從研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)置、使用的方面構(gòu)建一攬子的政策工具包。在這里我們做了政策工具的大致的分析，更新、取消包括要建議保留還有新增，第一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是代工的問題，目前工信部正在落實(shí)這個(gè)問題，消費(fèi)稅優(yōu)惠我們應(yīng)該做深入的研究，同時(shí)要做商用車的發(fā)展。

購(gòu)置環(huán)節(jié)，建議增加置換補(bǔ)貼，特別是更新的補(bǔ)貼。還有一個(gè)就是個(gè)人所得稅的優(yōu)惠也在研究中，比如說美國(guó)購(gòu)買新能源汽車會(huì)提供7500美元的個(gè)人所得稅的抵扣，這個(gè)我們是不是也可以考慮？我們不僅有個(gè)人所得稅，還有企業(yè)所得稅，個(gè)人或者是企業(yè)買新能源汽車是不是可以抵扣相應(yīng)的所得稅？這個(gè)還是有可能實(shí)施的。

使用環(huán)節(jié)就是保險(xiǎn)支持政策，特別是在HOV是共稱車線的政策，包括零排放區(qū)，我們建議某些有條件的地區(qū)可以建立零排放區(qū)，通過這種政策來促進(jìn)我們新能源汽車的發(fā)展。

其他的一些政策比如說公交車的車道的路權(quán)，比如說在柳州新能源汽車是可以上公交車道的。因地制宜，很多政策應(yīng)該落實(shí)到實(shí)處，對(duì)于我們新能源汽車的發(fā)展我認(rèn)為還有很多的好處。

來源：第一電動(dòng)網(wǎng)